近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的指导意见》。指导意见实施的背景意义确有？将怎样建立健全大自然保护地管理体制机制？国家林业和草原局有关负责人就有关问题问了记者发问。
问：指导意见实施的背景和意义是什么？ 问：当前我国已创建各级各类大自然保护地多达1.18万个，维护面积覆盖面积我国陆域面积的18%、领海的4.6%，在确保国家生态安全性、维护生物多样性、留存自然遗产和提高生态环境质量等方面充分发挥了最重要起到。但长期以来不存在的顶层设计不完备、管理体制不流畅、产权责任不明晰等问题，与新时代发展拒绝不相适应。 党中央、国务院对创建以国家公园为主体的大自然保护地体系高度重视。2018年初，党和国家机构改革方案有关文件中具体，减缓创建以国家公园为主体的大自然保护地体系，重新组建国家林业和草原局，增开国家公园管理局牌子，由国家林业和草原局统一监督管理国家公园、自然保护区、风景名胜区、海洋尤其保护区、自然遗产、地质公园等大自然保护地。 此次实施指导意见，是贯彻落实习近平生态文明思想、专责山水林田湖草系统管理的明确措施，也是创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的显然遵循和提示，标志着我国大自然保护地转入全面深化改革的新阶段。这不利于系统维护国家生态最重要区域和典型自然生态空间，全面维护生物多样性和地质地貌景观多样性，推展山水林田湖草生命共同体的原始维护，为构建经济社会可持续发展奠下生态根基。 问：指导意见关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的指导思想、建设目标、基本原则是什么？ 问：创建以国家公园为主体的大自然保护地体系，必需以保证最重要自然生态系统、大自然遗迹、自然景观和生物多样性获得系统性维护，提高生态产品供给能力，确保国家生态安全性的显然拒绝为指导思想。
指导意见具体了竣工中国特色的以国家公园为主体的大自然保护地体系的总体目标，明确提出三个阶段性目标任务：到2020年建构统一的大自然保护地分类分级管理体制；到2025年可行性竣工以国家公园为主体的大自然保护地体系；到2035年大自然保护地规模和管理超过世界先进设备水平，全面竣工中国特色大自然保护地体系。 五项基本原则为：坚决严苛维护，世代承传；坚决依法确权，分级管理；坚决生态乡里，科学利用；坚决政府主导，多方参予；坚决中国特色，国际互通。 问：关于大自然保护地的分类体系和功能定位，指导意见中是如何具体的？如何统合优化？ 问：按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，指导意见将我国大自然保护地按生态价值和维护强度强弱，依序分成国家公园、自然保护区、大自然公园三大类型。国家公园是以维护具备国家代表性的自然生态系统为主要目的的区域，自然保护区是维护典型的自然生态系统、动植物濒临绝种野生动植物种的天然集中于分布区、有类似意义的大自然遗迹的区域，大自然公园是维护最重要的自然生态系统、大自然遗迹和自然景观，具备生态、观看、文化和科学价值，可持续利用的区域。 指导意见明确提出了对现有大自然保护地展开统合优化的任务、原则和拒绝，如统合各类交叉重合的大自然保护地、裁并优化邻接大自然保护地等。统合优化裁并过程中，应该以维持生态系统完整性为原则，遵守维护面积不增加、维护强度不减少、维护性质不转变的总体拒绝，遵照维护强度由强到很弱、保护地级别从低到较低的原则拒绝实行，统合优化后要做一个保护地只有一套机构，只保有一块牌子。 问：指导意见对于建立健全大自然保护地管理体制机制明确提出了哪些拒绝？ 问：指导意见明确要求创意大自然保护地管理机制体制。 指导意见具体改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制，创建大自然保护地统一设置、分级管理、分区管控新体制。 统一管理，就是一个大自然保护地由一个部门，一个管理机构实施全过程统一管理。各地区各部门不得自行成立新的大自然保护地类型。
三种管理模式，即中央必要管理、中央地方联合管理和地方管理。 两级成立，中央必要管理和中央地方联合管理的大自然保护地由国家批准后成立，地方管理的大自然保护地由省级政府批准后成立，管理主体由省级政府确认。 分区管控，国家公园和自然保护区内区分为核心保护区和一般控制区，核心保护区内应以禁令人为活动，一般掌控区内容许人为活动。大自然公园应以按一般控制区管理。 问：国家林草局贯彻落实指导意见的主要措施有哪些？ 问：国家林草局将全面调查摸清大自然保护地家底，在综合评估的基础上编成大自然保护地发展规划，并在总结国家公园体制试点经验基础上，科学制订国家公园成立标准和空间布局方案。按照中央拒绝，2020年将完结试点工作，月成立一批国家公园。 同时，制订大自然保护地统合优化实施方案，将符合国家公园成立标准、列为国家公园空间布局方案、不具备优先成立国家公园条件区域内的保护地统合归类为国家公园；交叉重合的大自然保护地按照维护强度和级别就低的原则拒绝展开统合；对同一大自然地理单元连接（邻）的同类型大自然保护地，按照自然生态系统原始、物种栖息地相连、维护管理统一的原则展开拆分重组，合理确认裁并后的大自然保护地类型和功能定位，优化范围和管控分区。还要前进大自然保护地法律进程，不断完善大自然保护地法规体系建设，强化大自然保护地监督管理，彻底解决历史遗留问题，积极开展大自然保护地公益性构建途径、综合执法等系列根本性问题的研究。
